2017年2月18日至3月11日，河南省外专局组织“郑州航空港区建设专题培训（航空物流业方向）研修班” 赴美学习，研修班成员来自省民航办、机场货运公司、航空港实验区各局处、省发改委产业所和河南高校航空物流专业教师，大家带着问题学习，有目标地沟通，收获颇丰。
研修班一行先后在美国华盛顿、纽约开展为期21天的培训考察，先后参访5所大学，4个机场，11个航空物流相关管理部门、行业协会、企业，进行7场专题培训，聆听了乔治城大学、乔治华盛顿大学、弗吉尼亚大学、马里兰大学多名教授的报告，深入学习了解美国航空经贸和航空货运的经验，与美国机场管理执行官协会、机场、贸易发展署、国际机场理事会、港务局协会、政府、高校进行了深入交流，取得了良好的培训效果。通过学习、参观和研讨，笔者对美国航空经济、航空物流发展状况以及政府服务管理模式、行业协会作用有了比较全面的了解，现将其经验及其对郑州航空港经济综合实验区发展航空物流的启示总结如下。
一、航空物流发展需要“大产业”支撑，城市间需要建立区域分工体系，要发挥空、铁、公的“聚合效应”
纽约城是美国最大的工业基地，美国纽约都市圈是全球五大都市圈之一，纽约都市圈的制造业产值占全美的30％以上，被视为美国经济的中心。从发展历程看，优越的地理位置以及外向型经济是纽约都市圈兴起和壮大的主要驱动力，纽约都市圈的形成与演化经历了四个阶段，目前是大都市圈发展成熟阶段（1950年以后，随着科学技术、交通和通讯革命、城市郊区化的发展，形成了以纽约为核心的都市圈），纽约都市圈的影响力不仅体现于纽约都市圈内部，同时其对美国整体经济的发展起到了巨大的推动作用。目前纽约、波士顿、费城、华盛顿和巴尔的摩以及其他城市组成了都市圈完整合理的城市体系，而且每座城市互相促进、错位发展，形成完整的区域经济分工体系，为都市圈的整体发展创造了良好的经济基础，形成了产业互补，区域分布合理的产业布局。美国纽约都市圈交通网络发展是纽约都市圈发展的主要推动力，纽约都市圈大力发展公共交通运输系统极大的促进了都市圈内产业结构、空间结构的布局，对于都市圈内各区域经济一体化发展、城市与郊区紧密联系发挥了最为关键的作用。航空物流发展有美东地区城市体系“大产业”支撑，加之美国高效率的海陆空一体化的运输网络，进一步促成了美国纽约都市圈经济的发展。
纽约是都市圈的经济中心城市，其职能类型、服务层次与圈内其它城市形成明显的区别，并与这些次级城市等周边区域形成合理的分工体系。郑州要建成国家中心城市，需要提高自身区域经济中心城市为核心的一种聚集能力，需要在中原城市群间根据各城市的区位优势、产业结构的分布特点，加强分工协作、优势互补，还需要在国家战略指导下与其它核心城市与都市圈内的其它城市错位发展，共同发挥整体集聚的功能。需要建立专业化的区域分工体系，逐渐发展区域内的产业集聚群。
纽约位于纽约州东南部，哈德逊河口，濒临大西洋。是美国最大城市及第一大港，也是世界第五大城市，该市有曼哈顿区、皇后区、布鲁克林区、布朗克斯区、斯塔滕岛区等五个区。纽约拥有200多条水运航线、14条铁路、3个现代化航空港、15条洲际高速公路、9条税收干道、5条海底隧道和861座架空桥路川，其交通是世界上其它许多国际化大都市都无法企及的。纽约地区的货物运输体系，包括三个飞机场，几十个集装箱码头，多个多式联运场地以及超过11000英里的高速公路,纽约都市圈能够为自身提供迅捷服务的同时，也作为一个主要的国际出入口，大量的货物将由此运入和运出。运入和运出的货物年均17亿吨以上。这些货物大部分在新泽西出入，之后79%的货物通过卡车转运到纽约，这些运输的货物占到全美总量的44%。其中航空运输只占到该都市圈运输总量的0.26%，但航空物流对经济的影响却至关重要，这些货物对时间非常敏感且需要有高效的陆地交通设施连接到目的地，纽约已完成了从综合交通枢纽和货运中心转型升级为物流中心。这种转型是因现代信息技术以及集装箱等现代运输技术的发明和大量使用，推动交通运输方式从各种运输方式的专业化发展，向以多式联运为核心的多种运输方式一体化发展转变。纽约的经验启发我们，河南航空物流业要取得长远发展，仅有地理位置的优势是不够的，仅强调空运，不注重更好发挥铁路、公路优势也是不行的。如何按照物流发展的客观要求，构筑我省大交通、大物流网络，实现区域和区域之间、线路和节点之间、各种运输方式之间的协调、可持续发展，是我省交通、物流基础设施建设需要解决的重大战略问题。郑州迫切需要建立集空铁联运、空公联运、公铁联运为一体的的多式联运国际物流体系。与美国在交通枢纽城市规划建设大批专业化程度很高、占地面积达数千亩的多式联运枢纽设施形成巨大反差，郑州虽然多方大力推进物流园区建设，但在功能上对多式联运设施要求不多、规范缺失、引导不力，技术储备严重不足，物流用地资源的无序开发和粗放式建设，或将成为未来制约多式联运发展的主要隐患。“四港一体”化有必要加强对多式联运专业化枢纽站场规划建设及运营管理的基础研究，加快形成系列政策和规范，把支持多式联运设施设备建设作为物流基础设施建设的主要着力点。
二、政府机制与市场机制并行，对交通物流设施社会化分类管理
由于美国受传统的政治体系、文化背景特殊的影响，要建立一个统一的大都市圈政府相当困难，因而纽约都市圈政府制度体现着一种松散的、无统一的、无具有权威的大都市圈行政体系，政府资助建立了一套庞大的交通运输机构。这些机构包括:城市交通管理局MTA、纽约交通运输NYSDOT、纽约和新泽西港口管理局PANYNJ。除此之外，还有一些相对较小的机构如:纽约城市交通管理部门NYCDOT，纽约大都市交通委员会NYMTC，都市区域规划组织，纽约经济发展公司NYC EDC。而在新泽西，其本身又有北新泽西交通规划局NJTPA，新泽西公共交通公司NJT和新泽西交通部门NJDOT。形成了专门性的组织协调机构为主的综合运输管理模式。以此同时，纽约都市圈还依靠市场因素，通过城市自身的发展，自发形成具有一定分工体系，这种发展路径既遵循了经济社会的发展规律，又很少受到政府的行政干预，从总体上讲，美国物流业是依靠市场力量推动和逐步发展壮大的，但美国政府在构筑本国物流平台，营造积极和谐的物流环境方面所起的作用功不可没。联邦政府在法律总体框架下，为了发挥各州的比较优势，给予了各州充分的自主权，从而使各州在培育和发展本地物流市场时可根据自身特点出台各具特色的发展政策。为了更大程度上促进物流业以及地区经济的发展，有的州政府也通过建立开发区和保税区，制订特色的财政政策，以优惠政策来吸引全球开发商。开发区或保税区内企业可以享受多项优惠政策，如税收的减免或延期缴付，保税区内的货物可免缴库存占用税，还可享受多项涉及货物进出口流通费用的节约优惠等。保税区内可完成货物的流通加工、海关通关业务等多项便利的物流业务环节。
美国的经验是应界定政府与市场的关系，政府不要管得太细，不要大包大揽。对机场、多式联运中心等交通物流设施实施社会化分类管理，政府和企业各负其责。有鉴于此，实验区应理清楚哪些是政府要做的，哪些是市场决定的，在政府-市场互动阶段如何出台政策做好服务，企业应在这个阶段如何利用游说者影响公共决策。
三、充分发展行业协会的作用，切实发挥为企业服务的功能
美国行业协会属于以行业为主体型协会的角色,它大多是由企业和个人自愿、自发组成的,而不是靠政府干预和资助形成的。其职能主要体现在以下几个方面：多方协调功能；为会员维权的功能；促进民主参政功能；参与国际业务协作功能。美国机场管理执行官协会、港务局协会都是以行业为主体的协会，美国美国机场管理执行官协会、港务局协会可以通过种种途径和方式影响国会的立法。具体表现在,主要是对公众政策、法律的制定和结果发生影响, 港务局协会有三名行业协会代表经常在国会作证并进行院外游说,经常与国会议员、政府官员商讨有关法律、公众政策，向会员和其他组织提供政策性研究报告。本次川普政府的扩大基础建设政策，就有港务局协会有关港口与城市的关系；物流基础设施及港口战略；强化港口物流功能；多式联运等；港口作业新技术创新-自动化；港口公共信息技术系统等研究和政策的游说助力。
为此，河南省交通、物流、供应链协会，航空经济发展协同创新中心智库平台要根据航空物流行业特点开展各种形式的服务,成立专业化团队,广泛收集国内外相关航空物流经济情报信息,并经过专业化的信息分析,给出具有专业水平的行业发展建议,为行业内企业发展提供其实有效的指导性服务。其次,还需要建立行业预警管理机制,成立专门的行业预警部门,时刻关注行业发展动态,对行业发展可能出现的问题及时进行预测,并提出相应的解决对策。
航空经济发展河南省协同创新中心办公室副主任 金 真
2017.3.26 于郑州
