2024年年初，国务院明确将低空经济纳入政府工作报告，将其作为新兴产业和未来产业，打造新增长引擎。在此之前，低空经济已被确立为国家战略性新兴产业。“政策要发力，通过政策扶持，相关基础设施完善起来，市场才会起来，资金才敢进来。如果政策支持不到位，产业就难成气候。低空经济发展前景广阔，但对于这一新生事物，政策还有很多需要完善的地方。
低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。直升机、无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）是低空经济的关键载体。尤其是eVTOL，相较汽车和直升机，具有噪音低、速度快、低运营成本等优势，近年来我国在这一领域积累了一定优势。
相关经济概念持续火热的低空经济，其市场规模预估到底有多大？
根据赛迪顾问统计，截至2024年2月，中国低空经济领域共有企业超5.7万家，从成立时间看近五年新成立的企业数达到近2.1万家，近十年成立的企业数占比接近80%。从区域分布看超六成企业分布在中南和华东地区，主要集中在广东、江苏、湖南、浙江、山东等地区，华北地区占比约12.6%，主要集中在北京、河北、天津三地。此外，低空经济成为城市乃至区域发展新引擎，万亿级产业对于城市建设、区域产业乃至竞争格局重构作用巨大，例如C919商用飞机产业链带动上海、西安、成都、南昌、沈阳、苏州、长沙、重庆等航空产业发展。
作为新崛起的万亿级战略产业，低空经济有望搅动区域产业格局，为城市产业带来新的发展机遇和强大动能。据不完全统计，目前已有超过20个省份将低空经济、通用航空等相关内容写入各自的政府工作报告，更有不少地方将其上升到 “未来主导产业”的高度。
深圳争夺“低空经济第一城”。作为出台了全国首部低空经济立法的城市，深圳对打造低空经济产业可谓勃勃雄心。深圳全速竞飞“低空经济第一城”的消息被反复提及。若从低空经济产业发展基础来看，深圳也确实有争夺“低空经济第一城”的底气。作为全球闻名的“无人机之都”，深圳有着良好的产业基础与相对完备的产业配套。集聚了大疆、丰翼科技、天鹰装备等无人机行业头部企业，深圳的消费级无人机占据全球70%的市场份额，工业级无人机在全球占比超过50%。2023年深圳无人机及产业链企业达1730家，年产值960亿元，覆盖了从生产制造、技术研发、软件开发等上下游全环节。
在政策布局方面，深圳也尽显前瞻性。早在2022年底，深圳就出台《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022-2025年）》，系统完善地制定并规划了城市低空经济产业高质量发展方向。2023年，深圳又率先将“低空经济”写入政府工作报告，并提出打造低空经济中心。2024年，深圳出台全国首部低空经济立法《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，从政策、法律等多方面推动低空经济有序发展。
只有飞起来，才能有低空经济。拥有国家通用航空产业综合示范区、全国通用航空分类管理改革试点城市、民航局无人驾驶航空试验区等多重身份，深圳凭借着法律政策与资源上的优势，在飞行器试飞、商业应用上有着十足经验。
2023年，深圳新开通无人机航线77条，新建无人机起降点73个，完成载货无人机飞行量60万架次，飞行规模全国第一，直升机飞行量超2万架次，飞行规模全国领先。涵盖了物流配送、城市治理、空中通勤、应急救援等多种应用场景。
深圳发布“20+8”产业集群行动实施以来，深圳市系统推进、重点突破、挂图作战、清单管理，各项工作取得显著成效。全市战略性新兴产业增加值达1.45万亿元、增长8.8%，已成为稳住制造业基本盘、增强实体经济发展后劲、加快建设全球领先的重要的先进制造业中心和具有全球重要影响力的产业科技创新中心的重要抓手，并逐步成为发展新质生产力的主阵地。
而《实施方案》的发布，即是形成推进“20+8”产业集群高质量发展的2.0版本。《实施方案》提出，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以科技创新引领现代化产业体系建设，更大力度推进战略性新兴产业集群和未来产业发展，推动全市科技创新“硬核力”、产业体系“竞争力”不断提升，全球市场“含深度”、城市发展“集约度”显著增加，加快建设全球领先的重要的先进制造业中心和具有全球重要影响力的产业科技创新中心，为打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市提供有力支撑。
在具体目标上，《实施方案》提出，到2025年，战略性新兴产业集群规模稳步提升，未来产业整体成势，企业综合竞争力显著增强、创新能力明显提高，具有深圳特点和深圳优势的现代化产业体系持续完善，战略性新兴产业集群和未来产业成为发展新质生产力的主阵地。战略性新兴产业增加值超过1.6万亿元，经济社会高质量发展主引擎作用进一步强化。打造形成4个万亿级、4个五千亿级、一批千亿级产业集群。规模以上工业企业超过1.5万家，国家高新技术企业超过2.5万家。
在本次《实施方案》中，其中一大亮点是对“20+8”产业集群做了与时俱进的动态调整。其中最亮眼的是在战略性新兴产业集群中，新增低空经济与空天产业集群，软件与信息服务产业集群中的人工智能升格单列为1个产业集群。
这一调整的意味不言自明，深圳对低空经济与空天产业集群和人工智能的重视程度更进一步。《实施方案》称，在保持战略性新兴产业集群和未来产业框架体系总体不变的情况下，加强前瞻谋划，动态调整、滚动完善、持续提升战略性新兴产业集群和未来产业体系。 正因为如此，广东在低空经济产业战略布局安排上，也选择同时支持深圳、广州、珠海建设通用航空产业综合示范区，打造大湾区低空经济产业高地。
合肥瞄准全球前列。当国内不少城市还在瞄准“全国低空经济第一城市”的时候，作为新能源汽车产业崛起中的受益者，合肥已经将低空经济的发展目标投向了更广阔、更深远的全球竞争中。 根据《合肥市低空经济发展行动计划（2023—2025年）》中提出的日程表，2024年合肥将初步形成完备的低空经济产业链。2025年，基本建成具有国际影响力的“低空之城”，同时，在科技研发、产业集聚、应用场景、标准规则、飞行保障等方面走在全球前列，形成一批可复制、可推广的“合肥经验”。
“与其他热门城市相比，合肥航空产业基础较为薄弱，但合肥拥有强力的政策支持，过去多年间也培育了许多独角兽企业，并且整理形成了的经济科技创新等独到经验。此外，合肥靠近航空工业发达的长三角，未来航空产业的引进与建设也较为便利。”广东省无人机行业协会副会长罗亮生向时代财经表示。
这意味着，当前合肥初步形成了涵盖商业航天、低空经济、深空探测的产业生态格局，以及覆盖研发设计、测试验证、核心制造、运营服务的全链条框架。 同样的，安徽省也明确要打造合肥、芜湖两个低空经济核心城市，并提出到2027年，低空经济规模和创新能力达到全国领先水平。而从过往产业布局来看，在传统小飞机制造领域有着丰厚技术沉淀的芜湖，与资金科研能力较强的合肥，有望重现安徽省在新能源汽车重大新兴产业的”合肥-芜湖”双核联动。
在低空经济领域跃跃欲试的还有上海和北京。作为全国重要的经济文化中心，两者均有着雄厚的资金与完备的工业基础，不过受限二者的城市发展，其在低空可飞空域方面均有诸多不便。二者的低空经济产业又该如何高飞？ 如何考虑低空经济与空域安全协调，是所有城市均应该考虑的问题，而随着新业态的发展，低空经济一定会在安全与发展中找到平衡。“在此之前，由其他城市先行尝试探索，对北京与上海来讲也未尝不可。而北京与上海可以在低空经济产业的其他方面，把步伐迈大。” 目前，民航局已表态，将推动实现由现行在原有空域结构中协调划设报告空域、监视空域和目视航线的做法，变为以空域分类为基础全面优化低空资源使用效能，增加低空可飞空域。
湖北十堰也在抢跑。搭载5公斤蔬菜种子的无人机从湖北十堰邮政公司十堰火车站营业部飞往茅塔乡寄递物流供配中心，返程时带回了茶叶和蜂蜜，往返用时30分钟。这是湖北省首条常态化运营的低空物流配送路线。湖北十堰茅箭区委常委、副区长万正龙表示，优先发展低空物流配送，就是看中了当前“近距离、点对点、小批量、多频次、低成本”的运输需求，打通了物品从寄到收的“最后一公里”。
日照与娄底，后进参与者。从产业发展来看，目前我国低空经济尚处于发展期，技术创新和产业都处在成熟关键期，这也意味着，产业格局仍存在较大变化可能。而山东日照、湖南娄底等三四线城市，也在试图抓住机遇，“凭空起飞”。 作为先进生产力的代表，低空经济一端牵着先进制造业，一端连着数字经济、新型消费等新业态。在经济体量与工业基础均与一线、新一线城市相差甚远的情况下，三四线城市又是否有资格“参赛”？ 恰恰因为低空经济是先进生产力的代表，每个城市无论经济体量大小，都有机会也有必要发展布局。“以每个城市都必须有的应急消防为列，无论是消防作业还是救援指挥，亦或是灾害监控，在与低空技术相结合后都有着更好的效果。而发展低空经济的关键，在于如何与城市自身优势相结合，做到效率与经济的最大化提升。”
而借助湖南省打造航空动力世界级产业集群等重大契机，娄底也正在积极推进通航产业建设，以“通航+产业”的模式，构筑智慧农业生产、飞行作业、低空旅游、通航培训及教育、航空科普相互融合的多圈层通航综合体产业链，进一步实现资源整合、发展提质。
“低空经济”发展大潮正滚滚而来
低空经济是以航空器为主、低空活动为牵引，多产业融合的新经济形态。低空经济是指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。
顶层设计方面：近年来，从国家到地方各级政府都加大力度出台利好政策。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将“低空经济”概念写入国家规划；据不完全统计，2023年有16个省份将“低空经济”、通用航空等相关内容写入政府工作报告，紧抓机遇争相布局；2024年1月1日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，为相关产业穿上了法治“防护衣”。
技术保障方面：在科技进步的助推下，我国应用型无人机受到市场青睐。无论是“载人”还是“载货”，应用型无人机的相关技术设想概念均已落地，并在不少城市展开试点。此外，2023年10月13日，中国民航局颁发了“全球首个无人驾驶电动垂直起降飞行器”的航空器型号合格认证，标志着城市空中交通商业化运营时代的到来。
